政法工作防风险补短板解难题促发展思考 张佐
  发布时间:2017-08-30 来源: 中共丽江市委党史研究室

政法工作防风险补短板解难题促发展思考

张佐

  当前,丽江已进入同步全面建成小康社会决胜阶段,政法工作也进入了新常态,中央、省委、市委决战决胜小康社会的决心和信心前所未有,力度前所未有,举措前所未有,更加需要一个安全和谐稳定的发展环境。全市政法系统必须紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,主动适应经济社会发展新形势新常态,增强忧患意识、看齐意识、责任意识、使命意识,着力打造“服务政法、为民政法、法治政法、智慧政法、公信政法”,为丽江同步全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

  一、打造服务政法,防控风险、服务发展

  打造服务政法,就是要坚持围绕中心、服务大局,防控风险、服务发展,扎实做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全领域风险预警预控,切实把服务创新、协调、绿色、开放、共享发展做实做好,主动服从服务于丽江赶转并举跨越发展、同步建成小康的大局。

  (一) 切实防控政治安全风险

  境外敌对势力渗透破坏活动依然猖獗,因而强化总体国家安全观。强化藏区专项打击整治,落实寺庙管理长效机制,必须切实把维护政治安全、政权安全放在首位,勇于负责、敢于亮剑,加大打击挤压力度。

  (二)切实防控公共安全风险

  国际上IS坐大扩张给全球恐怖主义带来强烈外溢,丽江面临暴力恐怖袭击风险仍然很大,必须坚决打好反恐怖斗争主动仗,始终坚持主动进攻、先发制敌,标本兼治、重在治本,完善反恐工作机制体制,持续推进涉恐重点人员常态化排查,严格落实情报搜集研判、重点管控和发案倒查责任,全面完成“堵通道、铲土壤、防事件”三项重点任务,严防暴恐极端分子在丽江潜入潜出、藏身落脚、制造事端。严厉打击整治“黑枪爆”“盗抢骗”“黄赌毒”和“食药环”等突出违法犯罪,切实增强人民群众的安全感。坚决打好新一轮禁毒人民战争,在整治毒品危害上下功夫。按照“谁主办谁负责”“谁审批谁负责”的原则,严防大型活动、群众性节庆聚集活动发生踩踏事故。加强丽江大研古城、束河古镇为重点的古城古镇消防安全,加大火灾隐患排查整治力度。强化危险化学品、交通运输、寄递物流等行业主管部门监管责任和企业主体责任,推动落实寄递物流“三个100%”等安全制度。

  (三)切实防控经济安全风险

  受经济下行影响,工程项目拖欠工程款、农民工工资以及房企“关门躲债”“跑路走人”等现象突出,金融领域中的投融资交易及担保、民间借贷、小额金融交易、私募资金等风险逐步聚集显现,因而必须主动顺应经济发展新常态,针对经济下行压力加大背景下各项改革可能产生的安全风险,切实做好重大改革事项社会稳定风险评估工作,防止形成行业性、区域性社会风险。密切关注股市、汇市、债市、楼市可能出现的震荡,有效维护金融管理秩序。高度重视集资融资领域问题,推动对民间融资借贷活动的规范和监管,依法惩治地下钱庄、非法集资、金融诈骗等犯罪活动。主动响应丽江旅游保持良好形象新要求,以在全省率先成立旅游警察支队为契机,加大对旅游行业治安管理服务,全力助推丽江旅游事业持续健康发展。

  (四)切实防控信息安全风险

  传统违法犯罪活动加快向网上蔓延,网络诈骗、赌博、贩枪贩毒等犯罪明显增多,网络已经成为西方反华势力对我策动“颜色革命”的重要工具,因而必须树立“没有网络安全就没有国家安全”的意识,着力构建网络综合防控体系,坚决打赢网上斗争。深化打击整治网络政治谣言和有害信息专项行动,掌握网络意识形态斗争主动权。加强网络技术手段建设,着力提高网上网下发现、侦察、管控、反制能力。加强网络阵地管控,健全网上网下一体化打防管控机制,加强网上公开巡查执法,依法打击网络诈骗、网络色情、网络赌博和侵害公民个人信息等违法犯罪活动,有效遏制网络违法犯罪高发势头。加强网络安全能力建设,推进网络身份认证和实名登记,发挥网络行业和网站、网民的自律作用,形成网络信息人人共享、网络安全人人有责的良好局面。

  二、打造为民政法,破解难题、补齐短板

  打造为民政法,就是要找准载体、破解难题、补齐短板,特别是尽快补齐基层基础、社会共治、科技运用、法治保障等方面存在的短板,切实把人民群众的事当作自己的事,为人民群众安居乐业提供有力法律保障。

  (一) 在加强社会稳定风险预警处置上破难题、补短板

  检验社会治理水平的高低,不仅要看紧急情况下应急处置能力,更要看新常态下社会矛盾预防化解效果,要坚持维权和维稳相统一,把源头治理、动态管理、应急处置有机结合起来,加强社会稳定预警机制建设,严格落实重大事项社会稳定风险评估制度。健全完善应急指挥、联动处置、舆论引导一体化的应急处突机制,建立重大事项决策社会维稳责任追究制度,防止发生重大群体性事件和个人极端暴力事件。强化信访信息预警,建立健全信访风险防控机制,最大限度消除矛盾隐患。切实防控社会管理风险,妥善解决好水、矿资源开发、重大公益性项目建设征地等社会矛盾的风险防控工作,高度关注经济下行情况下拖欠工程款、农民工工资、劳动社保等方面纠纷,对军队退役人员安置以及出租车行业等特殊利益群体诉求问题做到早发现早预防早化解。主动服务农业农村农民发展新期盼,依法妥善处理土地确权登记、农村集体产权制度改革、土林地流转等引发的矛盾纠纷。加强涉及民生案件的审判执行工作,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

  (二)在建立矛盾纠纷多元化解机制上破难题、补短板

  社会矛盾的发生领域、表现形式是多样的,调处化解的渠道方式应当是综合的,要善于运用经济调节、行政管理、法律规范、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段,坚持调防结合、以防为主,推动人民调解、行政调解、司法调解“三调”对接,探索行业性、专业性矛盾纠纷化解新机制,推广永胜县建立行业性专业性调解组织和人民调解专家库经验,积极引入律师等第三方调解机制参与依法处理“医闹”“路闹”等顽症,综合运用调解、仲裁、诉讼等方式预防化解劳动争议,着力解决各行业各系统存在的突出问题。加强命案多管齐下防控力度,突出命案高发的重点领域、重点人群、重点问题,全面排查化解群众身边的家庭纠纷、邻里纠纷和涉及群众利益的资源纠纷、经济纠纷,严防小问题酿成大事端。加强信访突出问题集中化解,扎实推进依法逐级走访,努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

  (三)在建立平安创建共建共享体制上破难题、补短板

  随着人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平持续提高,但仍存在收入差距较大、社会矛盾增多、部分群众生活比较困难等问题,丽江同步全面建成小康社会还有不少“短板”,我们应当着力构建全民共建共享社会治理格局,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强与各类行业协会、商会的良性互动,破解平安创建政法部门“单打独斗”的难题,补齐平安创建成果共建共享的短板。推进社会治理基础制度建设,大力开展“平安细胞”工程创建活动。充分运用综治维稳考核“指挥棒”,继续实行干部评先评优、提拔任用征求综治维稳责任落实情况的制度,推动各级各部门把平安丽江建设的政治责任落到实处。注重从政策层面研究解决问题,针对当前集资融资、征地拆迁、劳动社会等信访问题较为突出领域,认真开展梳理分析,对政策缺失的,尽快制定相关政策,对不符合不适应的,及时调整完善政策。

  (四)在加强政法基层基础工作上破难题、补短板

  打造为民政法,服务各族群众,解决群众合理诉求,贵在及时、重在就地。我们要进一步把工作重心转移到及时就地解决问题、服务群众上来,注重推进基层治理法治化,主动适应新形势发展变化,加强乡(镇)综治办、派出所、司法所规范化建设,提高农村、社区警务室(亭)覆盖率。深入推动以综治网格化服务管理与基层党建一体建设,推动在第一时间、第一地点依法妥善解决矛盾纠纷,着力提升解决群众合理诉求、维护群众合法权益的水平。人财物向基层倾斜,总结玉龙县“百名干警大下访”等经验做法,结合“挂包帮、转走访”等活动进村入户,推动警力向基层一线下沉。选齐配强基层法治队伍,把人力、物力、财力更多投到基层。推进基础管控机制落实,建立动态管理机制,依托社区警务、网格化管理,不断夯实社会治理的基层基础。

  三、打造法治政法,严格执法、公正司法

  打造法治政法,就是必须信仰法治、坚守法治,严格执法、公正司法,保证有法必依、执法必严、违法必究,始终坚持问计于民、问需于民,善于用改革的办法化解积弊,用创新的思维破解难题,着力研究解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。

  (一) 积极推进丽江司法体制改革

  树立早改早发展、早改早受益意识,着力凝聚司法体制改革共识,推动司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理四项改革,推进永胜期纳法庭审判权运行机制改革试点。着力抓牢司法责任制改革,建立健全办案流程管理、案件质量评估、司法业绩考核等制度机制,完善办案质量终身制和错案责任倒查问责制度,建立权力清单、责任清单制度。着力推进以审判为中心的诉讼制度改革,充分发挥审判尤其是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判的重要作用。着力深化社区矫正制度改革,坚持社区矫正社会化方向,探索运用现代科技手段,增强监管有效性。着力深化律师制度改革,增强法律职业共同体意识。着力推动公安改革向体制改革不断深化,稳步推进户籍制度改革、推进驾考制度改革及泸沽湖机场公安机构管理体制等改革事项。

  (二)积极推进执法司法运行机制创新

  以解决执法不规范、司法不公正问题为重点,着力完善执法权力运行机制。切实把维护公平正义作为执法办案的根本出发点,引导广大干警严格依照法定权限、程序履行职责、行使权力。进一步完善执法制度机制,由党委政法委牵头建立行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度,推进执法规范化建设。进一步落实执法办案责任,完善执法质量考评和执法过错责任追究制度,突出防范冤假错案,确保执法权力规范运行。进一步强化执法司法监督,主动接受人大监督、政协监督、民主监督和群众监督。

  (三)积极推进法治丽江建设走在全省前列

  坚持党对地方立法工作的领导,加强城市管理和生态环境保护等重点领域的地方立法。建立健全领导干部尊法学法守法用法制度,切实推动各级领导班子和领导干部年终考评“述法”,提高各级领导干部的法律素养和法治意识自觉。坚持弘扬社会主义法治精神,深入开展法治宣传教育,加强法治文化建设,完善覆盖城乡法律服务体系。开展法学研究,打造核心法学智库,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加快法治丽江、法治政府、法治社会一体建设,确保把丽江建成展示云南依法治省的重要窗口,确保2016年迈入云南法治城市创建先进行列。

  (四)积极推进执法方式方法改进

  把严格公正文明执法有机统一起来,依法严厉打击各类违法犯罪活动,坚决把网络电信诈骗、环境污染、食品药品等新型犯罪猖獗势头打下去,认真排查、切实解决人民群众反映强烈、严重损害执法司法公信力的突出问题。积极主动为大业创业万众创新提供服务支持,加强破产企业案件依法审理,依法平等保护市场主体合法权益,运用法治方式化解产能过剩、处置僵尸企业。着力构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法新机制,在预防打击经济犯罪和查办职务犯罪工作中,严格把握法律政策界限,依法慎用查封、扣押、冻结等强制性措施,尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响,尽可能做好涉案资产保全工作,减少投资者损失。

  四、打造智慧政法,科技引领、互联共治

  打造智慧政法,就是要牢固树立向科技要警力、向信息化要战斗力的理念,科技引领、互联共治,全面覆盖、开放包容,跨界融合、透明便利,深度应用、安全可控,加快推进丽江政法信息化进程,全面提升政法工作的现代化水平。

  (一) 大力推进治安防控体系建设

  要改变单干、封闭、独享的思维方式和行为方式,确立合作、互通、共享理念,增强社会治安综合治理的系统性、整体性、协同性,充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术,结合丽江感知交通、感知社区、智慧旅游等板块建设,创新社会治安防控手段,切实编织起全方位有效覆盖、全天候发挥作用、立体化高效运行的社会治安防护网。打造一批立体化社会治安防控和智能化建设有机结合的示范工程,加快公共安全视频监控系统建设,加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度,逐步实现丽江城乡视频监控一体化。运用大数据提升治安防控体系建设,提升公共公全管理数字化、网络化、智能化水平,打造部门联动无缝隙、数据运用无死角的合成作战体系,使公共安全预警更加科学,防控更加有效,打击更加精确。

  (二) 大力提升现代科技运用能力

  积极探索运用“互联网+”思维和技术,不断提升科技和信息化应用水平,促进互联网与政法工作业务深度融合。着力加强政法干警对互联网、信息化等新领域新知识的学习,加强对现代科技手段应用能力的培训,要加强互联网、金融等新领域新知识的学习,提高干警运用新知识、新技术做好政法工作的本领。注重挖掘基层“微创新”潜力,鼓励政法干警开展各种小发明、小创造、小改造。要按照不求所有但求所用的思路,建立数据接入、查询机制,整合好地区部门情报信息资源,利用好电子商务、网络通讯、寄递物流等企业掌握的海量数据资源。进一步提高社会治安智能化和网络化管理水平,善于运用信息技术全时化、可视化、智能化特点,开展“探头站岗”“鼠标巡逻”,推动治安防控从人力密集型向科技集约型转变。善于运用数据追踪、数据决策,对公共安全风险实时监测、动态感知、科学预警,推动风险防控从被动响应向主动预防转变。

  (三) 大力推进基础管理制度创新

  充分运用现代科技手段,健全完善各项基础管理制度,健全完善犯罪人员记录制度,加快登记指纹身份证换发和人像对比等技术应用,推动落实手机、银行和网络空间等重点领域实名认证制度,坚持用数据说话、用数据管理、用数据创新,全面采集人、地、物、事等基本信息和吃、住、行、消等动态信息。建立健全权利与义务统一、风险与责任关联、激励与惩戒并重的制度,加强关联分析、碰撞比对,打造社会治安人人有责、人人尽享的命运共同体。坚持以信息流引导技术流、物质流,运用电子标签等技术,构建生产、运输、存储、销售、使用全过程、无缝隙监管体系,把先进理念、工作要求转化为制度、程序上的硬约束,实现对各类风险的自动识别、预警,预防和减少社会治安案事件的发生。

  (四) 大力加强基层基础技术装备保障

  紧紧扭住信息共享和深度应用这个瓶颈,强化项目需求统筹整合,加大组织推动力度,搭建多方共享平台,强化大数据深度分析与应用,着力提高信息综合利用水平和情报预警能力,在破解政法工作难题、规范司法行为、增强工作实效等方面进行积极探索和创新。要大力推动网格化与信息化深度融合,推广华坪县网格化服务管理的成功经验,在深度运用上下功夫,把综治信息平台建设成为集服务群众、人民调解、公共安全、维护稳定等为一体的综合服务平台,将社会治理的触角延伸到基层末梢。

  五、打造公信政法,政治建警、从严治警

  打造公信政法,就是要坚持政治建警、从严治警,站稳脚跟、挺直脊梁,服从事实、服从法律,真正做到铁面无私、秉公执法,努力促进干警清正、队伍清廉、执法清白、司法清明,不断提升执法司法公信力,努力建设公信政法机关。

  (一) 抓严政治建警

  坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话武装头脑、固本培元,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,永葆政法干警忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。深入开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,在全市政法系统广大党员政法干警中开展讲微型党课竞赛活动,严格用党章党规党纪约束干警行为,切实增强忧患意识、看齐意识、责任意识、使命意识。强化思想政治教育,创新思想政治工作机制,创新教育方式方法,创新学习平台,完善学习形式,拓展学习深度,抓常抓长,建立常态化的政治轮训、政策教育、理论学习制度。

  (二) 抓实正风肃纪

  严明党纪戒尺,坚持纪严于法、纪在法前,深入贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,做到高标准和守底线相结合,把党规党纪刻印在心、落实于行。切实把纪律和规矩挺在前面,健全完善“两个责任”落实机制制度,把握和运用好监督执纪“四种形态”,强化执纪监察,深入开展纪律作风建设专项督察。坚持标本兼治,力度不减、节奏不变、尺度不松,做到无禁区、全覆盖、零容忍,坚决整治侵害群众利益的不正之风,坚决查处政法领域的腐败问题。强化执法监督,促进政法各单位严格执法、公正司法。切实解决好政法干警的政治、生活待遇,关心爱护基层,切实把从优待警落到实处。加强政法文化建设,完善表彰奖励和典型选树制度,最大限度激发政法队伍的生机活力。

  (三) 抓硬能力提升

  围绕过硬政法队伍建设,切实提高政法干警执法能力,坚持从源头抓起,创新职前培训、在职培训体系,广泛开展岗位练兵、技能比武和精品案件评选等活动,培养更多的业务尖子和办案能手。加强反恐处突、网络安全、知识产权、涉外法律等专门人才队伍建设,确保干警更好履行政法工作各项任务。完善政法宣传舆论工作机制,要把按新闻传播规律办事和按执法司法规律办事结合起来,出台重要政策、改革意见,以及依法处理重大敏感案事件尤其是采取逮捕、起诉、审判等法律措施时,要同步研究做好信息发布、政策解释工作,及时发布准确权威信息,及时回应公众关切,让社会对政法工作有更多的理解与支持,提高政法机关与媒体沟通的能力和水平。

  (四) 抓强党建引领

  各级党委要深入分析社会稳定形势新变化新特点,担负起维护一方稳定的政治责任,加强和改善对政法工作的领导,支持政法机关依法履行职责,积极研究解决制约政法工作的体制性机制性问题,结合县(区)、乡(镇)党委换届,注重选好配强政法机关领导班子,建设好、使用好、管理好政法队伍,支持政法机关依法履行职责。进一步转变观念、创新机制、改进方法,提高领导政法工作科学化、法治化水平。牢固树立党的观念,严格执行党的纪律,坚决听从党的指挥,自觉按照党内政治生活准则和各项规矩办事,建立健全定期以及重大事项、重大问题向党委报告制度,在执法司法中发挥党组织政治核心作用。围绕政法中心工作抓党建,按照“基层党建推进年”的部署,深入推进基层服务型党组织建设,积极探索“党建+X”联建双推模式,利用网络、微博、微信、QQ等新媒体手段,通过党员责任区、先锋岗、承诺制等形式,在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。

  各级党委政法委作为党委领导和管理政法工作的重要职能部门,是实现党对政法工作领导的重要组织形式,必须主动适应国际形势新变化和经济发展新常态,切实把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置,坚持以改革创新为引领,不断提高领导政法工作的能力和水平,才能更好地担负起党和人民赋予的神圣使命。

  (作者系中共丽江市委常委、市委政法委书记)

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