宁蒗县精准脱贫工作调研报告 杨承新
  发布时间:2017-08-30 来源: 中共丽江市委党史研究室

宁蒗县精准脱贫工作调研报告

杨承新

  精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。在各级党委政府的关心帮助下,宁蒗县扶贫工作取得了显著成效,但依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。我于2015年11月到宁蒗工作后,先后深入全县15个乡镇、80多个村社,围绕推进精准扶贫工作开展了深入调研,现形成调研报告如下。

  一、基本县情

  宁蒗彝族自治县位于滇西北滇川交界处,俗有“小凉山”之称,是国家级贫困县,也是丽江市扶贫攻坚主战场。全县总面积6025平方千米,辖15个乡(镇),91个村委会(社区),1152个村民小组,总人口27.2万人。宁蒗于1950年1月和平解放,1956年9月20日成立彝族自治县。

  (一) 宁蒗是一个集“山、少、偏、穷、特”为一体的深度贫困地区

  “山”就是山区面积大。山区面积占总面积的98.4%,平均海拔3000米。“少”就是少数民族聚居。有彝、汉、摩梭等12个民族,少数民族人口22.7万人,占总人口的83.4%,其中彝族17.92万人,占总人口的65.9%。有汉族、纳西族(摩梭人)、普米族、傈僳族、壮族、白族、藏族、苗族、傣族、回族等11个民族,共9.25万人,占34.03%;超过千人的有汉族、纳西族(含摩梭人)、普米族、傈僳族、壮族等5个民族。其中汉族4.5万人,占总人口的16.6%;纳西族20894人(其中摩梭人口17280人),占7.6%;普米族13575人,占4.9%;傈僳族8610人,占3.2%;壮族1232人,占0.45%。2011年人口出生率8.2‰,人口死亡率3.6‰,人口自然增长率4.6‰。“偏”就是地理区位偏僻。宁蒗交通闭塞,远离中心城市,离市政府所在地130千米,离省会昆明600多千米。“穷”就是贫困面大、贫困程度深。1986年和2001年,先后被列为国家级贫困县和扶贫开发工作重点县,1999年被省政府列为全省八大少数民族贫困山区之一。目前全县建档立卡的深度贫困人口数尚有44394人。“特”就是社会发展背景特殊。新中国成立前夕,金沙江边的傈僳族保留着刀耕火种、游牧游耕的原始共耕制,凉山彝族保留着完整的奴隶制,坝区和半山区的摩梭人、普米族、汉族等则处于封建领主制,是一个从原始共耕制、奴隶制、封建领主制并存的多种社会形态,经民主改革“一步跨千年”直接过渡到社会主义社会的特殊县份。

  (二) 宁蒗又是一片“美丽、和谐、富饶、发展”的尚待开发的处女地

  “美丽”:宁蒗风光旖旎,魅力独具。境内山脉纵横,江河交错,峡谷幽深,气势磅礴,造就了以泸沽湖、药山青龙海等景观为代表的雄奇秀丽的高原自然风光;拥有被称为“研究人类婚姻发展史的活化石”的摩梭母系文化,以及彝族毕摩文化、普米族韩规文化、傈僳族的尼扒文化等,优美的自然风光、多元的民族文化和独具特色的民俗风情交相辉映,具有很强的吸引力。“和谐”:各民族和睦相处,和谐发展。宁蒗是一个多民族聚居、多种宗教并存、信教人口众多且成分复杂的县份,具有民族地区、贫困山区、藏传佛教地区等特殊县情,生活在这里的各族人民团结进步、亲如一家。“休戚与共,共存共荣”已成为经济社会发展的主旋律。“富饶”:资源富集,开发潜力巨大。宁蒗除具有丰富的旅游资源外,境内有丰富的生物资源、矿产资源和水能资源。宁蒗是云南生物多样性较丰富的地区,有药用价值的植物60科155种;有林地49万公顷,森林覆盖率68.7%,是长江上游重要的绿色生态安全屏障。宁蒗地处“三江”成矿带,矿产资源储量丰富,其中已探明的煤炭资源储量4500万吨,远景储量在2亿吨左右。宁蒗人均占有水资源1万立方米,水能资源蕴藏量达30万千瓦以上(不含金沙江),可开发利用26.4万千瓦。“发展”:经济社会发展势头正劲,发展潜力巨大。多年来,县委、县政府始终把党的路线、方针、政策与宁蒗的具体实际结合起来,创造性地开展工作,走出了一条“治穷先治愚,经济开发与智力开发相结合”的特色发展之路,实现了经济社会的跨越发展。

  二、主要做法

  “十二五”以来,宁蒗县始终以精准的视角审视扶贫开发,以精准的思维谋划扶贫开发,以精准的举措推进扶贫开发,凝心聚力、聚焦发力、精准用力,主要做法是:

  (一) 高位推动,高效落实

  加强组织领导,强化扶贫攻坚大会战整县推进各项工作措施。建立领导包抓机制,实施县级领导联乡包村扶贫工作责任制,同时推行“领导挂点、部门包村、干部帮户”的工作责任制,要求“项目不完成不脱手,群众不脱贫不脱钩”。县里开展了百名领导下基层、千名干部访民情、万家农户得实惠的“百千万”活动,结合“四群教育”强化联户帮扶工作。还选派了一批县直部门一把手兼任村级党总支第一书记,指导和帮助村级组织建班子、带队伍、抓发展,提高带领群众发展经济脱贫致富的水平。

  (二) 瞄准关键,精准扶贫

  一是精准聚焦,集中力量重点突破。从全县筛选贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大、历史欠账最多的4个乡镇和341个村,作为扶贫攻坚的主战场,按照“打造一片、完善一片、交账一片、放手一片”的要求,分步骤、有计划地扎实开展连片开发、整乡推进、深度贫困村综合发展项目。二是精准识别,立足实际对症施策。县乡村三级联动,精准识别贫困人口,建档立卡,建立翔实的数据资料库。坚持分类指导,因户施策,有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。三是拿准要害,提升群众致富本领。积极实施劳动力素质提升工程,开展劳动力培训1.5万人次,全面提升了贫困群众“拔穷根”的致富本领。同时结合劳务输出,促进培训与就业创业无缝对接,拓展农民增收渠道。四是盯准短板,培育富民产业“壮筋骨”。累计筹集信贷资金1亿元,大力扶持以种养殖业为主的增收产业。五是把准关键,强化基础支撑“换穷貌”。综合配套贫困乡村水、电、路、房、通信等基础设施,有效改善贫困群众生产生活条件,为加快脱贫致富奔小康奠定坚实基础。六是用准政策,开展易地搬迁“挪穷窝”。“十二五”以来实施1471户5736人易地扶贫搬迁工程,搬迁农户实现了“搬得出,稳得住,能致富”的目标。目前正在科学编制全县易地扶贫搬迁三年行动计划,计划搬迁8100户2.7万人,目前已落实农业发展银行扶贫项目贷款7亿元。

  (三) 整合资源,齐心合力

  坚持把涉农资金、干部力量、社会力量、群众力量统筹起来,奏响扶贫攻坚“大合唱”。一是整合资金,捏紧“拳头”破解扶贫难题。为彻底改变年年扶贫年年贫的窘境,宁蒗县着力改变扶贫项目资金“撒胡椒面”式的做法,注重整合涉农资金,把“单兵突击”变为“打好组合拳”。近年来累计整合部门各类项目786个,整合项目资金40456.6万元,统筹使用,有效扩大项目资金使用效益。二是切合实际,注重帮扶力量的合理搭配。实现贫困村全覆盖联系、特困户全覆盖对接、工作队全覆盖进驻。三是聚合力量,注重用好对口帮扶资源。主动对接中央、省、市60个帮扶单位,抓好定点扶贫工作。同时鼓励、引导企业和社会各界人士投身扶贫攻坚。

  (四) 依靠主体,发挥主力

  强化主体意识,充分发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用,激发其自发、自愿、自觉投入到扶贫开发中去,变过去的要我脱贫为我要脱贫,变过去的“输血式”扶贫为增强贫困群众自身发展能力的“造血式”扶贫,较好地转变了贫困群众的思想观念,贫困群众发展致富的主体意识得到进一步增强。

  三、取得成效

  “十二五”以来,在省委、省政府的关怀帮助下,在丽江市委、市政府的坚强领导下,宁蒗县始终把脱贫攻坚作为头等大事,全力以赴、深入攻坚,取得了阶段性胜利,实现了“四个转变”:

  (一) 群众生活正在从缺吃少穿向基本温饱转变

  “十二五”规划实施以来,累计投入各项资金10.09亿元,实施扶贫安居工程1245户,实施产业扶贫项目45个,完成扶贫攻坚大会战深度贫困村综合发展项目105个。解决了4958户23599人用电问题;解决3121户13537人通路问题,解决31187人、27541头(只)大小牲畜饮水困难。全县基本实现了公路、用电、电话和电视信号村村通,新农合、新农保基本实现了全覆盖。粮食生产基本实现自给,以苹果、烤烟、草畜、中药材为主的增收产业不断壮大,减少贫困人口3万人,群众生活实现了由缺吃少穿到基本温饱的重大转变。

  (二) 扶贫方式正在从单点帮扶向连片开发转变

  从扶贫开发初期单一解决贫困户基本生存问题开始,陆续探索实施了整村、整乡扶贫推进模式。以贫困人口集中的特困片区为单元,整合项目资金,实施连片开发,有效加快了整村整乡脱贫步伐。近年来,实施整村推进项目209个(其中行政村整村推进18个,自然村整村推进181个,绩效奖补资金自然村整村推进10个),整乡推进试点项目2个,易地搬迁安置822户3330人。全县农村贫困地区的基础设施得到极大改善,群众生活水平大幅提高。

  (三) 扶贫理念正从被动脱贫向主动致富转变

  坚持扶志与扶智相结合,变救济式扶贫为开发式扶贫,大力发展教育事业,小学学龄儿童入学率达99.8%,初中毛入学率110.41%,高中毛入学率45.3%,九年义务教育巩固率95.2%。实施技能培训和农村劳动力转移培训项目,贫困地区农村劳动力转移培训5100人。贫困群众科技文化素质不断提升,主动参与扶贫的积极性不断增强,自力更生、勤劳致富的理念逐步深入人心。

  (四) 扶贫力量正在从政府主导向“三位一体”转变

  注重有效发挥财政扶贫资金的杠杆作用,聚合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资源,实现了扶贫开发由政府“单打独斗”向专项、行业、社会“协同作战”的转变。深入开展了“四群”教育干部直接联系群众、“三联双帮”等挂钩联系工作。整合各类挂钩帮扶资金1640万元,群众投劳折资12650万元。帮助贫困村实施了一批基础设施、产业开发项目,帮助贫困户有效解决了贷款难、资金缺、发展慢等难题,进一步构建了多方联动、同向发力的扶贫工作新格局。这些成绩和经验为深入推进新一轮扶贫攻坚奠定了良好基础。

  四、存在问题

  经过多年的扶贫开发,宁蒗县贫困面貌虽然发生了很大变化,群众生活水平有了很大提高,但宁蒗县属典型的高寒山区,由于历史、自然等原因,发展尚处于低层次、低水平阶段,面临的发展形势依然严峻,扶贫攻坚的任务十分艰巨。

  (一) 贫困面大,贫困程度深,脱贫攻坚任务艰巨

  通过精准识别,全县尚有建档立卡贫困乡5个、行政村36个、贫困户13182户,贫困人口44394人。在2018年脱贫摘帽,每年必须消除贫困人口14798人以上,任务十分艰巨。

  (二) 易地搬迁投入大,后续扶持困难重重

  宁蒗县易地扶贫搬迁户大多分布在自然条件恶劣、交通不便、基础设施落后、脱贫基础不稳的192个自然村,搬迁难度大、搬迁成本高。此外,近十年来宁蒗县累计有自发搬迁户14566户53432人,其中县内自发易地搬迁的贫困户有12517户45132人,搬迁到县外的农户有2049户8300人。这些搬迁农户大多只是购置了宅基地,并自发流转了仅能满足生存的生产用地,基础设施建设严重滞后,发展后劲严重不足,脱贫致富仍然艰难,这样的情况在全省是绝无仅有。

  (三) 致贫因素多,返贫概率高

  宁蒗县支柱产业尚未形成集群,产业支撑能力弱。大多数贫困群众从事传统农业生产,收入渠道单一,遇到灾年,极易返贫;一些原本不是贫困对象的家庭,因病、因学、因建房等大额支出,导致家庭经济困难,进而返贫。

  (四) 基础设施弱,瓶颈制约大

  宁蒗县骨干公路等级不高,城乡电网不健全,水利建设落后,基础设施的瓶颈制约导致全县的旅游开发、风电和光伏发电等的开发利用相对滞后,严重影响了脱贫攻坚奔小康步伐。

  (五) 产业缺乏支柱,财源单薄

  宁蒗县传统产业比重大,缺乏支柱产业支撑,财源结构单一。农业不稳、工业不强、三产发展层次低,县级财力十分薄弱。

  五、对策打算

  下一步,宁蒗县将把脱贫攻坚作为首要民生工程和最大政治任务,以脱贫攻坚统领宁蒗县经济社会发展全局,紧紧围绕2018年脱贫摘帽这一目标,通过扶贫攻坚项目化、项目推进责任化、责任落实精准化3项措施,全力推进脱贫攻坚。

  (一)脱贫攻坚项目化

  1.产业发展一批的脱贫项目。(1)发展高原特色农业项目。重点实施6项工程,即:1万亩高原红米,2万亩烤烟,5万亩中药材,18万亩优质马铃薯,100万亩生态林果(其中,苹果4.9万亩、花椒20万亩、核桃78万亩)和畜牧(扶持规模养殖户180家,实现年大小牲畜存栏87万头只,出栏35.75万头只)。(2)新型工业发展项目。特色农产品精深加工业(以中药材、林果加工等为主)、清洁能源产业(以光伏发电、风力发电为主)、矿产业(以煤炭资源开发为主)。(3)第三产业发展项目。坚持生活服务业和生产服务业并举,着力提升交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销业等。

  2.易地搬迁一批的脱贫项目。启动实施易地扶贫搬迁三年行动计划。对居住地生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件、基础设施配套难的贫困人口,以建立移民新村或鼓励农民进城购房、插花安置等方式进行易地扶贫搬迁。重点实施4项工程:(1)实施5440户建档立卡贫困户易地扶贫搬迁工程,每户帮助筹资11万元,其中财政专项补助资金4万元(含农危改整合资金1.2万元),争取挂联单位支持补助1万元,易地扶贫贷款资金6万元。(2)实施2660户非建档立卡户易地搬迁工程。每户帮助筹资7.2万元,其中易地扶贫贷款资金6万元,农危改补助资金1.2万元(已享受过补助的不重复享受)。不足部分由搬迁农户自筹,有贷款意愿的农户还可以向信用社申请2-5万元的农村危房改造建房贷款。易地搬迁民居户型统一设计,做到抗震安居、人畜分离、厨卫入户。(3)实施67个自发搬迁集中居住点(搬迁户达到30户以上)基础设施巩固提升工程。(4)易地搬迁统规联建点工程。2016年度计划实施5个统规联建点的建设。

  3.生态补偿一批的脱贫项目。积极向国家争取生态综合补偿试点,增加重点生态功能区转移支付,对生态脆弱或生态保护区的贫困人口实行生态保护补偿。(1)退耕还林工程。在实施好现有2.9万亩退耕还林工程的同时,今后3年每年再争取2万亩退耕还林指标,确保建档立卡贫困人口人均拥有不低于1亩的退耕还林指标,增加贫困人口的政策性收入。(2)陡坡治理工程。实施集中连片特殊困难地区陡坡地生态治理项目。(3)农村能源建设工程。安装太阳能热水器1.5万户,节柴灶1.5万户,安装太阳能路灯6000盏。(4)森林资源保护工程。实施国家级公益林238.1万亩,省级公益林30.99万亩,严格兑付公益林补贴;实施森林有害防治50万亩和森林重点火险区综合治理项目。通过森林生态效益补偿增加农民收入。(5)地质灾害防治工程。以城镇、村寨、厂矿、交通干线和工程设施为重点,治理地质灾害隐患点,保障人民群众生命财产安全。(6)泸沽湖环境保护工程。实施好泸沽湖水污染综合防治工程。

  4.发展教育一批的脱贫项目。加快教育事业发展。在合理布局农村中小学校、公办幼儿园,改善基本办学条件,加快标准化建设,加强寄宿制学校建设,提高义务教育巩固率的同时,重点实施教育发展6项工程:(1)新建1所能够容纳5000名学生的九年一贯制学校(小凉山学校)。(2)实施县城职业高级中学迁建,将其建设成为能容纳2000名学生的综合职业教育学校。(3)实施学前教育二期工程,新建城关第三幼儿园。(4)实施普通高中强基提质三年行动计划宁蒗一中扩建工程。(5)实施助学工程。落实好义务教育阶段“两免一补”政策;对考取全日制普通高等学校的贫困生进行资助,为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款;争取国家倾斜支持,引导社会各界捐资,多渠道筹集贫困生资助资金,积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生,减少因学返贫现象。(6)加强农村劳动力培训。以增强贫困农民创业就业能力为重点,创新培训方式,加大培训力度,使现有13182户建档立卡贫困户至少掌握1-2项实用技术。

  5.社会保障一批的脱贫项目。加大社会保障体系建设力度,提高社会公共服务水平,对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底。重点实施4项工程:(1)实施宁蒗县中心敬老院搬迁新建项目,建设老年公寓和配套服务设施,设计床位500张。(2)新建一批乡(镇)敬老院和村级社区服务站。(3)实施县城中医院迁建项目。(4)强化社会保障工作。完善农村最低生活保障制度,所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。实施健康扶贫工程,建立贫困人口健康卡,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。建立健全医疗保险和医疗救助制度,全覆盖实施城乡居民大病保险,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。

  6.“五网”建设推动脱贫项目。加大投入力度,解决贫困村水、电、路“最后一千米”问题。(1)坚持交通先行。重点实施县县通高速工程,建设2条高速公路(西香高速宁蒗段、永胜到宁蒗高速公路)和2条二级公路(永胜至宁蒗二级公路、宁蒗至盐源二级公路),畅通出县交通“主动脉”,加快通村、通组和入户路建设,全面提升农村公路通畅通达能力,从根本上解决群众出行难、行路难、运输难问题。(2)坚持水利跟进。重点实施5大工程,即骨干水源、山区“五小水利”、烟水配套工程、牦牛坪片区抗旱引调水工程、巴东湾水库扩容工程。(3)坚持电网同步。实施农网升级改造工程、县城供电网络提升工程等工程,推进城乡电网联网建设,实现农村电网改造全覆盖,全面消除无电村、大幅减少无电户,动力电力覆盖到所有贫困村。(4)坚持通信提升。重点实施3项工程:光网县建设项目(15个乡镇光网全覆盖),县城光网入地项目,推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设,在县域内形成较为完善的信息网络。(5)坚持空网完善。积极与各大航空公司洽谈,增开泸沽湖机场航线航班,进一步完善航空网络。目前,祥鹏航空公司已同意于5月10日开通成都至泸沽湖机场航线。依托泸沽湖机场,规划建设空港经济圈,拉动县域经济发展。

  7.城镇化拉动脱贫项目。重点实施好10大重点项目:(1)投资3.7亿元的东过境线项目。(2)投资1亿元的干河子路段改扩建项目。(3)投资1.5亿元的宁蒗河河滨走廊项目。(4)投资近1亿元的泸沽湖大道改扩建项目。(5)投资1.5亿元的文体中心项目。(6)森警路、朝阳路、北渠路改扩建工程。(7)郑家河上段防洪工程。(8)新城区七横市政道路工程。(9)棚户区改造项目。(10)新城区排水管网和旧城区排污管网改造项目。通过对县城的扩容提质,提升城市的承载能力,有效带动提升区域发展水平和扶贫攻坚效率。

  8.创新创业促动脱贫项目。(1)实施劳动力转移工程,每年有序转移剩余劳动力8万人,增加农民的工资性收入。(2)支持鼓励农民工和大学生返乡就业创业,落实好各项“贷、免、扶、补”优惠政策。(3)抓住“互联网+”发展机遇,加快电商服务点建设,培训电商人才,扶持一批电商企业,加快电子商务示范县建设。

  9.旅游发展带动脱贫项目。(1)环境保护工程4个:泸沽湖供水、泸沽湖环湖截污治污、湖滨生态走廊、游客服务中心(泸沽湖落水、女儿国镇、蒗放、里格、红桥大水沟5个游客服务中心、标准建设旅游厕所16个)。(2)旅游开发项目4个:旅游酒店、文化演艺、观光索道、景区景点建设。(3)乡村旅游业工程。培育一批以贫困群众为主体的小加工、小餐饮、小运输、小制作等专业户,建设一批乡村旅游特色村寨,积极扶持农家乐、乡村旅馆、旅游产品加工等。

  10.金融支持联动脱贫项目。重点实施金融网点建设项目:(1)协调落实好富滇银行在宁蒗设立分支机构。(2)支持农村信用社、银行在10个乡(镇)增设营业网点,解决好农村金融网点缺失的问题。(3)积极创新金融产品和服务方式,在有效防范风险的前提下,出台激励政策支持金融机构加大对农村的信贷支持力度,推动贫困乡村现代农业发展。重点加大对管理规范、操作合规的家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业、贫困村扶贫互助社和农村残疾人扶贫基地等经营组织的支持力度。健全“企业+农民合作社+农户”“企业+家庭农场”“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式,提高农业金融服务集约化水平。

  (二)项目推进责任化

  1.建立责任到户的“挂包帮”工作机制。(1)结对帮扶到户。省、市、县、乡(镇)四级共派出191个单位,帮户干部9469名,挂联15个乡(镇),包91个村(社),结对帮扶贫困户13182户,贫困人口44394人。根据责任到户的“挂包帮”工作机制的基本原则,挂联单位按照每户10000元的标准,给予民房改善帮扶。(2)精准到户。按照“六个精准”(扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准)的要求,实施脱贫计划到户、项目安排到户、产业培育到户、教育培训到户、动态跟踪到户和效益落实到户。

  2.建立责任到村的驻村工作队帮扶机制。(1)目标任务到村。围绕全省精准扶贫精准脱贫要求,整合乡村干部、双联干部、驻村扶贫工作队等工作力量,结合各村实际情况,做到目标责任细化到村。(2)规划计划到村。编制贫困村脱贫规划、精准扶贫项目需求和贫困户帮扶计划,厘清职责,理清思路,细化措施,明确时限。(3)帮扶责任到村。在底数清、问题清、对策清、任务清的基础上,确定帮扶单位、帮扶干部,实行“四定两不”,即定户定人定时定责帮扶,不脱贫不脱钩,做到“责任清”。(4)项目资金监管到村。资金调配全县统筹,保证项目资金到村,由乡和村两级建立专门的资金管理与使用机构,确保专款专用、专项专用。(5)监测管理到村。省市县监督管理部门负责对项目实施和资金使用进行监测管理,实现动态跟踪,监测到村。

  3.责任到人的脱贫项目业主负责制。(1)明确项目的第一责任人和主要责任人,分别签订项目责任书,由各县直相关职能部门和各乡(镇)具体落实和推进。(2)明确挂联干部主要责任。挂联干部主要即协助有关部门帮助贫困户落实各种到户的项目,在资金、物资、技术、信息、计生、就业等方面为贫困农户提供力所能及的服务,帮助协调教育、医疗卫生、社保、涉农直补等各项惠民政策落实到贫困户。(3)明确驻村扶贫工作队的责任。驻村扶贫工作队员深入实际、深入群众,遍访贫困户,做好遍访记录,制定帮扶规划和计划,协助派出单位及当地完成扶贫工作和其他工作。在形式上“驻村”,在行动上“帮扶”。

  (三)责任落实精准化

  1.责任量化精准。对照宁蒗县全县脱贫工作总方案,分年度细化工作具体目标,量化到县、到乡、到村、到户、到人,切实提高扶贫开发工作的精准性、针对性和实效性。

  2.责任考评精准。在推进实施、资金使用、扶贫成效等主要环节进行责任人的考评,划分不同等级。此举旨在通过考核,全面、真实、公正的检验各地精准扶贫成效,逐一核实责任状落实情况,促进各地找出差距,弥补不足,层层传递压力,不断提升精准扶贫工作水平。

  3.责任奖惩精准。在奖励方面,对绩效考评优秀或获得脱贫奖励、进步奖励的县党政主要负责人、分管领导和相关部门负责人,在同等条件下优先提拔使用。对连续两年考核结果为不合格的,由县党委、政府督促整改,整改不力的,按干部管理权限对党政主要领导、分管领导进行组织调整。

  (作者系中共丽江市委常委、市委秘书长、宁蒗彝族自治县县委书记)

[打印该页]
     
 

凡注明本网的所有文章,版权均属于丽江党史研究网,未经本网授权不得转载!

中共丽江市委党史研究室主办 丽江市互联网信息中心建设维护
我为政府网站找错     滇ICP备05003121号-1  滇公网安备53070202001013号      云南省政府网站曝光台